《 大唐防灾手册之具体实施方案》（1/2）

萧寒在结合前世赈灾经验及历史编撰完成了《大唐抗旱手册》，一旦大唐诸侯国面临灾情还要第一时间进行布赈，根据灾情，灾区分部，因地制宜就近原则建立粥厂，粥铺按时按点，一日三餐进行施粥布赈：施粥必须严格按照以下方案实行：

第一：设立粥厂的分赈法：根据受灾地区，分区域因地制宜就近设置粥厂，粥铺，分散救济受灾灾民。如果集中在城里设置粥厂，那么四里八乡的灾民都要赶到城里才能吃上一顿饱饭，这对饥肠辘辘的灾民来说简直就是一种折磨，很多灾民不等赶到城中，就饿死在了路上。而且灾民大规模聚集，也容易滋生混乱和疾病，反而造成更严重的伤亡。而如果于各地分别设置粥厂，便可使得灾民就近接受赈济，从而避免往来奔波、死于途中，又可有效防止次生灾害，反而效果更好。而为了提升赈济效率，粥厂往往设立在建筑较多、场地广阔的公共场所，诸如寺院、道观、教场之类。寺院本就有救济灾民的传统，而且锅灶齐全，也便于大规模熬粥。

“粥要插筷子不倒，毛巾裹着不渗。”这个是最基本检验熬粥标准，但凡达不到这个标准的施粥官员杀无赦！每人每天10合米，（一合米约0.15斤，在前世古代赈灾一人一天约5合米）

第二：打粥秩序的号牌法：灾民凭借号牌打粥

号牌法是灾民打粥的一种具体办法，规定如何领票，如何凭票打粥，何时、何地打粥，如何遵守纪律。

例如将粥厂按照分布方位，或救济对象性别等分为几部分，相互之间用栅栏隔开，每一处又分为若干行，每行顶端放置条案，上面放置着盆碗等用具。每一部分有一个颜色的旗帜，打粥人固定区位，持有与区位相同颜色的号牌，然后凭借号牌到指定的区域打粥。大家排队到桌前，将器皿放在桌上，由粥厂为其打粥。如此一来，便将灾民们有序的分开，不至于人群拥挤，而且整个队伍井然有序，不仅提高了效率，而且对大家也比较公允。

第三：确立领粥制度

首先给饥民发筹签，男、女分队，按先女后男、先残废老弱后少壮的顺序，持签按序领粥：

厂外搭盖席棚，签桩约绳为界。先期出示晓谕，男女各为一处，携带器皿，清晨各赴某地，或寺或棚齐集，以鸣金为号，男妇皆入。金三鸣门闭，只留一路点发，禁人续入。制火印竹筹二三千根，点发时人给一筹，先女后男，先老后少，依次领筹。出至厂前，男左女右，十人一放，东进西出。每收一筹，与粥一杓。有怀抱小口者增半杓。得粥者即令出厂，以次给放，自辰及午而毕。

厂内两廊分别男左女右，自外验票给筹，鱼贯而入。有老弱不能上前者，拨役照料，免致拥挤。

饥民至，令入行中，挨次坐定，男女异行，有病者另入一行，乞丐者另入一行。预谕饥民各携一器，粥熟鸣锣，行中不得动移。每粥一桶，两人舁之而行。见人一口，分粥一杓，贮器中，须臾而尽。分毕，再鸣锣一声，听民自便。

辰时起二鼓催集领粥之人，巳时起三鼓放人入厂。先女后男，即令书办点数，以秫秸劈半，掐痕记数，庶可核计增添粥数。放入之时，令男女分立挡木之内，衙役把守木外门空处。俟人放入厂完竣，仍先女后男，先残废老弱后少壮，逐名传谕，由门空处鳞次走出，沿粥缸而行。持杓之人，分别大小，各给粥一杓，不许越次争前紊乱。

对来自我大唐诸侯国当地灾区乡镇未逃荒的饥民，在勘灾后发给印票，凭票按月按日领粥领米，每领一次，加盖印记，“凡例应赈济之极次贫民，业已查明，散给印票，令本户亲赍赴领。至期遵照派定日期，该乡保率领，蚤赴厂所，听候挨顺唱名，收票给米，不得喧哗拥挤。”粥场“预备印票……票内写明县分、村庄、姓名、大小口，厂内预刻初一至三十日木戳。凡赴厂领米领粥，赍票出验，即以本日木戳印记票内，给与粥筹米筹，入内交筹，给粥给米而出。次日亦然，已有本日戳记及无印票者，概不准给。”对一些外出逃荒、途中听到赈济消息回乡的饥民，也一并列入粥赈人户内发赈。

为避免久饥之人过量吃粥、吃热粥致死，于粥锅旁张贴“饿久之人，若食粥骤饱者，立死无救;若食粥太热者，亦立死无救”等布告，“令人时时高唱于粥厂之中，使瞽目者与不识字之人皆知之，庶可自警。

第四：严明粥赈吏治

规定粥厂的管理制度，遵循据品行选择粥赈人员的原则，以忠厚老实、稳重善良者任粥长，“数百贫民之命，悬于粥长之手，不得其人，弊窦丛生。务择百姓中之殷实好善者三四人为正副而主之。”“城内委官主之，四乡择乡官贡监之有行者主之。”

奖励及犒劳尽心效力的粥长，给予其冠带匾额或物质奖赏，“饥民群聚，易于起争，粥长约束，任劳任怨……宜许其优免重差，特给冠带匾额。近则又有一法，半月集粥长于公堂，任事勤劳者，以盒酒花红劳之;惰者量行惩戒，以警其后。”

为严明吏治，规定官员必须亲自散粥，天杀，地杀，等杀手组织人员亲临督察：“煮赈银米，着当地府衙官员亲身散给，务使贫民得沾实惠，勿致胥役侵蚀中饱。倘若有府衙官员不严格执行者按照情节严重进行惩处，情节严重者当场格杀勿论！

第五：确立官粥为主、民粥为辅的制度

方粥厂是我大唐诸侯国灾情粥赈的主力军，发挥着主要的赈饥作用，是粥赈制度顺利推行的保障。但官府力量毕竟有限，当地府衙就通过颁发各种旌奖的方式，鼓励、劝谕民间富豪士绅富户煮粥赈饥，以补官方粥赈之不足。方观承任职直隶时，发布《倡劝富民煮赈灾手谕》，确立了私人粥赈的原则及方法，并劝谕有能力富裕乡镇众绅士合力煮赈，布赈，外来贫民就食称便……倡率富民，诚心劝谕，不可丝毫勒派。”饥荒中地方士绅积极、自愿粥赈者大有人在，但并非所有富户都愿粥赈。不强求，但对于愿意布赈施粥之乡镇富庶均在灾后立碑，来年减免其相应赋税。

私人粥赈不限时间地点，可在公共场合、私人宅院施赈，或担粥四处行走，见饥即赈，使不能赶到粥厂的饥民得到救。但其布粥浓度不得低于以上所说：”粥要插筷子不倒，毛巾裹着不渗”，但凡一经发现弄虚作假之沽名钓誉者，按照情节严重进行严惩，严重者杀无赦！

第六：在救灾过程中要实行以工代赈，但凡有把力气青壮年均可以以工代赈，不仅管饱，还有一定例钱。这样既能够帮助解决灾情建设的基础设施人手不足之困惑，同时也可以避免百姓滋生游手好闲，好逸恶劳之观念，同时也可以大大缓解灾情带施粥排队人多之困境。

第七：每天专门核实打粥人数及姓名，同时每天有专门看板公布消耗粮食等，并设立举报站点，由天杀，地杀人员及当地府衙官员组成，所有消耗粮食都等级在册，打粥灾民每天打粥都需按印防止滋生腐败，吃空饷等贪污腐化之存在，一经发现及核实灾情期间贪墨之行为，无论涉及到谁，均杀无赦！胆敢与民争利者杀无赦！

第四：设置募捐点：但凡募捐人士均刻石碑上，籍贯及姓名及功绩以供世人瞻仰。同时来年减免相应赋税。

之上所有帐门由专业会计人员进行审核登记，并存档报萧府收藏存贮。同样其他灾情也可以效仿以上《大唐抗旱手册》。并积极鼓励百姓用于提出见解，一经采纳，必将奖励。

旱灾同时一般都伴随着蝗虫灾害，咱们大唐诸侯国之百姓同时要有清醒及合理的预防，处理蝗虫灾害的方案：