卷七：秦 第一章 千古一帝（2/2）

确定好名号，接下来就是国家管理的问题，秦始皇问大臣们的意见。王绾认为齐楚燕的地盘都远离咸阳，如果还是用郡县制的话不好管理，建议秦始皇分封给他的儿子、宗族及功臣们。李斯坚决反对，说道：“咱们就推行郡县制，周就是个大教训啊，诸侯混战，天子卑微，乱成啥样了。俗话说枪杆子里面出政权，给他们领地就给了他们发展的空间，以后肯定会大乱的，可不能再搞分封了。”

秦始皇采纳了李斯的建议，在全国推行郡县制，初分为36个郡，后来增加到46个。地方政府从上到下的行政区划为郡、县、乡、亭、里，相当于现在的省、市、县、乡、村。为搭配郡县制，秦始皇建立了一套从中央到地方的官僚体系。中央行政机关实行三公九卿，三公为丞相、太尉、御史大夫，九卿为奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正。郡一级设郡守、郡丞、郡尉、郡监御史。县一级设有县设县令，县丞，县尉。以上这些是秦朝的正式官员，乡、亭、里的管理依靠以宗族为核心的自治组织。

为了防范六国旧势力死灰复燃，秦始皇强迫六国有影响力的贵族和富豪都搬到了咸阳。秦始皇觉得把有钱有势的人集中起来，剩下的那些穷人就翻不起什么大浪。事实证明秦始皇低估了穷人的力量，毕竟兔子急了还会咬人呢。

秦始皇统一天下后发现了个问题，现在天下人都是秦国人了，但是人家还在用着六国的语言和货币。要统一就彻底，秦始皇下令统一了全国的度量衡、货币（圆形方孔的秦半两钱）和文字（小篆）。

为了巩固政权，秦始皇确实没少花心思，他还推行了阴阳家邹衍的五德始终说。秦始皇说周是火德，秦是水德，没办法，水克火嘛，这是自然规律。

秦始皇虽然灭了六国，但他觉得天下还没有真正统一，南边还有好大一块地盘被百越部落给占着呢，于是战争又开始了。