第一百四十七章 北地军政布局构想（下）（2/2）

司法检控体系。从地方律政署到中央司法部，代联邦行使检控之权，他们的主要工作是，监督各级官员，督导民众守法守纪，发现任何人或组织违犯法律时，进行独立调查，并有权要求相关差役部门人员配合行事，待完成取证确认工作后，代表联邦对违法嫌疑人向法院提起检控。他们只有检控之权，而无审判之权，如需长期限制嫌疑人自由，也必需向法院申请限制令或逮捕令，拿到授权方可指示捕快抓人。律政署能发出的临时限制令，只能扣留嫌疑人不超过十二个时辰。

为确保司法检控体系的独立性，司法部虽为政务院下属部门，但其财政预算需单独别立，报请联邦议会表决审批。从业人员需要参加考试，进行职业资格认证，通过职业资格认证后方能被授予检控官职务。

再说差役，改为人民警察部队，他们是行政体系中唯一保留的司法单位，他们的主要职责就是代表联邦行使部分司法执行权，依据律法维护社会秩序，管理民众户籍，处理治安事件，管理监狱，协助官员靖安地方。具体分为交通警、户籍警、治安民警、刑事警察、狱警、消防警等。

那么可能官员会问，司法权都分离出去了，那我们该干什么？该干的事情可太多了。归结到一起简单的说就是领导民众建设地方，促进社会发展进步，不断提高人民思想素质，提升人民生活质量。农业局指导管理农林牧渔事，工商局指导管理工商业发展，税务局管收钱，财政局管花钱，劳动局管理劳方资方问题，教育局管学校、民众教育，文化局管民众生活娱乐事业，卫生局管医疗卫生、食品环境安全，质量监督局监督工农业商品质量，民生福利局管理民生，确保民众福利，救助鳏寡孤独、军烈属，市政规划局制定、实施城市发展归划，警察局保驾护航，市长大人统领全局，这么多事，忙都要忙死了。

这里要特别提出财税的问题，地方自主权力增加后，需要拥有一定的财权。建议将税收分成两部分，地税和联邦税，联邦税上交中央，地税则留在地方，用于地方发展支出。

和政务院首长相同，各省、直辖市长官由辽王提名，报请联邦议会表决批准，各地级市长官则由总理提名，并提请各省议会表决批准。而地级市长赴任后，提出的各局主官则需在上任一年后接受市议会评议表决，如果市议会认为哪个局长不胜任，则需市长重新提名递补，三次提名不通过，市长可提请省长决议。省长无权解散市议会更无权解散省议会，省长的决议立即执行，但对该局该任人选的监督评议权上交到省议会，一旦一年后省议会评议不合格，省长需公开向民众致歉，两年内失去否决省议会任何决议的权力，该局人选立即解职，当市市长由政务院安排别调，施政能力考评降低一等。

同地级市一样，省级和政务院，也设置相应的部门，省级下辖为厅级，而政务院下辖为部级。

再向下，则有所不同，乡长和村长不是上级任命，而是由辖区内满十六岁以上的成年居民共同投票选举出来，任期五年，连任不得超过两届。也只有村民代表大会和乡民代表大会有权罢免选举出的乡长和村长。

最后说说民主集中制。核心就是少数服从多数。虽然有句谚语讲，真理往往是握在少数人手中，但作为民主决议，在暂时分不清哪个正确的时候，只能是以多数人的意志为基准。前面说的议会各项表决，就采用这种方式。通过法律，考评官员时以简单多数为准，罢免、弹劾官员以及战争授权时，则需要过三分之二多数，提高通过门槛。

大略方案就是这样，具体细化意见，这里有详细文件说明，请诸位仔细看看，提出见解。”

……

靖康元年五月初十，辽王领北方五路代表联合发布《大宋北地四省一市联邦全民约法》，世称《靖康约法》，该《约法》成为了北地联邦军、政布局、权力架构、律法制定的基础。

一时间，北地四省一市大哗，大宋中央属地大惊，天下震撼。众多声音中，最集中的就是一句，“看不懂。辽王莫非疯了？”