第五十三章 都督府辖区（2/2）

都督有实权，但很难说是大是小，边界也难以确定。

都督军政一把抓的大权，受到来自朝廷的无数限制。朝廷和辽宁方面总是不断进行指指点点，调整制度设计。来自朝廷的诏令层出不穷，其中许多并不符合都督府辖区的现实，但都督也只能想办法执行。

与此同时，朝廷又对都督防备重重，谨慎把握任期，只选择最受信任的人担任该职，而且往往从远离东北的南方人中挑选。

都督的职权多，范围广，但是由于职权边界不明确，几乎处处都受到其它衙门的牵制。曾担任吉林都督的文臣刘钟泰就曾抱怨过“关外都督一人担关内节度、观察、采访、营田诸使职责任”，军事事务、司法事务、税收工作、处理部落问题、整备军务都需要自己负责，然而这些工作往往和其它衙门官署有交集，并随时需要听从朝廷的指导。

总的来说，是权力的分散和交错导致了都督们没有力量进行反叛。他们必须也只能在朝廷和都督府辖区各衙门官署之间寻找平衡，充当制衡者和中介人的角色。

在顺朝的历史上，严格意义上来说并非没有“叛变”的都督。这唯一一位叛变的都督，就是青丘州末代大都督，他发现青丘除了少数大城市之外都赞成独立派军官团主张的共和国计划后，决定同意独立派的主张，签订了独立条约，并借此成为了青丘共和国制宪和政事堂会议的一员。

在此后的许多年中，这种都督府制度很快就扩张到了半个地球的范围内，为世祖朝的大扩张建立了制度上的保障。

在飞机、电报、蒸汽船和火车没有发明的年代中，这种制度虽然造成了许多都督严重的贪污行为，但也确保了顺朝海外属地的稳定和安宁，促成了世祖、孝宗以来的长久治世。

而伴随着各海外都督府辖区的改革，在行省制改革过程中反而造成了大量叛乱，并最终使得顺朝的海外帝国体系土崩瓦解，某种意义上来说也造就了第一次共和革命的契机，

不过那都是几百年后的事了！

至少在世祖一朝，都督府体制还在有条不紊地运行着，对于辽宁省和吉林、黑龙江两都督府辖区，还有后来设立的乐浪都督府辖区的移民活动，也在快速进行中。

这场大移民活动，大大缓解了关内地区的人地矛盾，使得顺初政治清明、地方安定的局面得以更为长期地延续下去。

此外关内地区人地矛盾的缓解，对于东北地区及河地区的土地开发及移民，也都对关内地区田价的持续下滑造成一定影响。

田价的持续下滑，以及废两改元的诸多改革，也促成了价格革命的爆发——物价上涨、土地价格长期下滑，同时也由于长年的移民实边运动造成了雇工工资的持续上升……

新的时代，于无形中敲响了大门。

战争的霾渐渐远去，东方既白，道路自然导向了不同的方向。

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