第261章 谁比谁强（2/2）

下来后，小方觉得这个新来的余主任并不懂材料，如果每篇稿子交到他手里只是改几个字，那就好办了。也就是说，办公室主任这一关可以省心了，剩下的只有县委书记那一关了。其实，办公室主任往往是材料把关最关键的一道岗，要求最严，也最不好过。因为按照以往的经验，很多时候，不少材料县委书记事前并没有时间来细看，那办公室主任就是把守材料的最后一道关口。如果余得水只是喜欢找几个错别字，小方就感到以后写材料反倒会轻松一些了。

在吴天然还是副书记的时候，小黄曾跟随他一块到江浙等地参观考察。本来当时回来后就要整理出一篇考察报告的，因为不久吴天然就提拔为县委书记，这篇调研报告就没有完成。现在，县委就要召开全县经济工作会了，小黄就把原来的资料和近期沿海地方的发展情况进行了新的揉合，专门对江浙地区的发展经验进行了总结。

吴天然看过后，专门进行了修改，这篇经验材料也在大会上专门印发了。这件事，让小黄激动了好几天。

小黄专门复印了一份，还做了一个封面，过了塑，没事的时候，他就拿出来欣赏。

下面就是这篇文章的主要内容。

江浙地区是我国改革开放的前沿阵地，也是经济社会发展最具实力、最富活力、最有潜力的区域之一。我们这次对江苏省南京市的江宁区，无锡市的江阴市，苏州市的常熟市、昆山市以及浙江省杭州市的萧山区、桐庐县，绍兴市的绍兴县、宁波市的鄞州区等两省6市的8个县市区进行了学习考察。围绕县域经济发展、民营经济、工业园区建设和城建等几项重点，听取了各县市区经验介绍，实地考察了一批企业、工业园区和城建工程，并与部分企业进行了对接，增进了友好往来和经济合作。这次考察虽然时间短、安排紧，但大家都感触多、收获大。对这一地区的感受和认识可以用“三个三”来概括：即“三个特点、三条经验、三点启示”。

其经济社会发展的主要特点是“三高”：1、经济发展水平高。突出表现在工业化水平高，经济增速快，运行质量高，发展气魄大，人民生活水平高。2003年，江宁区、江阴市、常熟市、昆山市、萧山区、绍兴县、鄞州区的国内生产总值分别完成168.3亿元、508亿元、476.2亿元、430亿元、410亿元、272亿元和0.8亿元，财政收入分别完成35亿元、68.6亿元、65.66亿元、66.25亿元、43亿元、30.83亿元和37.2亿元。近几年来，其主要经济指标的增速都达到了30％以上，工业在整个国民经济中的比重不断提升，已接近60%。2003年，8个县市区的农民人均纯收入、城市居民人均可支配收入分别达到7000元和1.3万元左右。在2004年11月刚刚公布的第四届中国县域经济基本竞争力百强县（市）排序中，江阴市、常熟市、昆山市和绍兴县分列第1、第2、第4和第9位。

2、城市化水平高。我们所考察的8个县市区，城市化率都在55％以上。特别是在沪宁高速公路的两边，现代化的企业左右相连，农民的别墅群前后呼应，让人分不出城市和农村。在城市建设上，品位高，气魄大，凸现现代化气息和文化内涵。在广大农村，强化小集镇建设，农村面貌焕然一新。华西村目前户均存款100万至1000万，家家住400—600平方米别墅，户户有1—3辆轿车，已不再是一个乡村，而是一个现代化的城市。江浙部分地区已经实现了“农村集镇化、集镇城市化、城市现代化”。

3、社会文明程度高。在经济发展中，江浙地区十分重视“两手抓”，突出精神文明建设，努力构建和谐社会，实现经济社会的全面发展。所到之处，虽然很少见到警察和城市管理人员，但车辆、行人各行其道，井然有序。大片的绿地无人践踏，随处可见的鲜花无人采摘，不仅给人以美的享受，而且也折射出社会公众的文明水平。那里特别重视文化基础设施建设，体育馆、文化馆、图书馆、科技馆的品位高、设施全，成为人民群众学习、健身、休闲、娱乐的好去处。广大城乡呈现出“经济活、社会稳，生活好、民风淳，干群和、面貌新”的生动活泼的良好局面。

江浙地区改革发展的基本经验可以概括为三个字，即：“新、对、优”。

1、观念新。一是勇于创新。江浙人坚持与时俱进，不断解放思想。他们敢走天下路，敢为天下先，敢冒天下人不敢冒的险，敢吃天下人不愿吃的苦，敢赚天下人不敢赚的钱。他们把困难当机遇，在抢抓机遇中发展自己，掀起了一轮又一轮的发展冲击波。二是自强不息。江浙地区自然资源匮乏，工业基础薄弱，但他们不等不靠，自强不息，锐意改革。在创业过程中，他们白天当老板，晚上睡地板，什么苦都能吃，什么脏活累活都能干，靠着含辛茹苦的资本积累和对市场经济的敏锐把握，从昔日默默无闻的营销队伍和能工巧匠中，成长起了一批企业家，成为发展经济的领头羊。1986年，宁波农民郑坚江负债20万元，在一个牛棚中开始创业，以“给我一个支点，可以撬起一个产业王国”的信念，15年跨越了1000倍的增长，打造出了奥克斯的产业王国。三是坚韧不拔。江浙人不管干什么事情，都有一股干则必成的韧劲。对认准的事，绝不半途而废。不管外部环境怎么变化，加快发展的劲头一直不减。在创业过程中，一个地方没有发展余地，就换个地方接着干；一种办法行不通，就另找路子，开辟新的发展天地。1969年，铁匠鲁冠球在几间茅草屋里以制造简单的农具起步，他以“奋斗10年添个零”为目标，经过几十年的不懈努力，使万向集团跻身中国民营企业前5强。四是讲求实效。坚持把“三个有利于”作为判断是非和决定取舍的标准，对于符合本地实际、能带来实效的发展路子，无论外界有什么舆论和压力，都毫不动摇地坚持，“在外部争论中出名，在内部不争论中发展”。

2、路子对。江浙地区从实际出发，走出了一条富有创新和特色的发展道路，形成特色鲜明的江浙经济。

（1）江浙经济是工业经济工业在国民经济中所占的比重大。2003年，江浙地区三次产业的结构比例为7：53：40，工业已成为当地经济的主导力量。用江浙人的话讲，“种什么都不如种工厂”。我们考察的8个县市区，工业所占比重已接近60％，所到之处基本看不到农田。面积不到1000平方公里，人口115万的江阴市，2003年实现工业销售收入1355亿元，工业利税总额110亿元，农业在整个国民经济中的比重只有5％左右，有阳光、华西等6家大企业集团跻身“中国企业500强”，有法尔胜、华西村、江苏阳光等17家上市公司，有20多种产品的市场占有率居全国同行第一。

（2）江浙经济是民营经济一是民营经济总量大。2003年，江浙民营经济占两省GDP的70％。我们考察的8个县市区，民营经济已占经济总量和增量的95％以上。常熟市共有个体工商户6万多户，非公有制企业1.2万家，注册资本0亿元，企业数量占全市工业企业总数的97％，工业产值占全部工业总产值的96％，上交税收占全市财政收入的70％，创造的外贸出口额占全市总数的95％。萧山区2003年产销超亿元的民营企业有164家，超10亿元的16家，超50亿元的2家，超200亿元的1家。二是知名企业、大个企业多。随着结构调整和要素重组，我们所考察的南京菲亚特、阳光集团、华西集团、波司登、雅戈尔、奥克斯、万向集团等一大批企业迅速扩张为“航空母舰”或行业排头兵，正朝着规模化企业集群、专业化行业巨人方向发展。三是拓展领域宽。民营经济不仅涵盖了一、二、三产业，而且延伸到城市建设、基础设施建设和科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利事业等各个领域，真正成为改革开放的参与者和推动者。

（3）江浙经济是块状经济块状经济是江浙县域经济最大的特色。通过走“小企业、大群体，小商品、大市场，小产品、大产业，小资本、大集聚”的发展路子，形成了集中连片的经济板块。2003年，江苏苏南地区产值超亿元的块状经济区块超过100个，10亿元以上的30多个。浙江省产值超亿元的块状经济区块有519个，其中产值超10亿元的区块有300多个。绍兴市目前有35处较具规模的特色经济板块，成为全国纺织行业装备最先进、无梭织机密度最高、产量最大的化纤面料生产基地。年织物总量占全国13；年产领带3.1亿条，占全国的80%，世界的30%。块状经济具有3个特点：一是以专业市场为依托，通过区域内专业市场的繁荣促进企业集聚。形成了“办一个市场、兴一方产业、富一方百姓、托一个城镇”良好局面。常熟市有各类专业市场154个，其中的服装城聚集各类服装企业4000多家，年交易额突破200亿元，成为全国最大的服装城。二是以工业园区为载体，引导各类企业集聚发展。江宁区投资50多亿元建成的江宁开发区，已引进企业1500多家，新上1000万元以上项目160个，实际利用外资14亿美元，2003年国内生产总值达到104亿元，财政收入18.5亿元。三是以龙头企业为核心，通过产业链的双向延伸形成配套企业群体。昆山市的一位副市长曾把一台笔记本电脑拆开，将800多个零部件一一对照昆山产业目录，找出所缺，然后有针对性地招商，其目的是使昆山IT产业链环环相扣，彼此依存。完备的产业链对招商引资产生了强劲的拉动效应，同时也带动了产业升级。其中仅仁定电脑一家，就有243家中小企业为其配套，这些厂有40%在其周边建厂。

3、环境优。江浙地区把环境作为经济发展的第一竞争点，构建“经济磁场”。昆山市的硬环境已不仅仅是开发区、工业园内的“七通一平”，而是注重提高城市的品位，树立城市的形象。在建设好硬环境的同时，昆山人更注重投资软环境建设，响亮提出要为招商引资工作创造四个环境：好的政策环境——经营投资者怎么顺心怎么办；好的法治环境——经营投资者怎么安心怎么办；好的服务环境——经营投资者怎么开心怎么办；好的人文环境——经营投资者怎么舒心怎么办，并从细微之处入手，想尽一切办法，赢得投资者的信赖。在开发区、各乡镇都有一个“马上办”。“马上办”是昆山的新创造，它既是一个办事机构，实行全天候服务，又是一个为外商服务的系统工程，外商要求办的事，大至项目审批，小到生活服务，政府各部门都必须同心合力地马上去办。同时，实行A角B角办理制，在办理与招商引资有关的一切事务中，A角有事或外出，立即由B角顶替，避免因办事人员外出，延迟工作时效。

纵观江浙地区走过的路子，可以得出三点启示：1、县域经济的发展，不是一蹴而就，而是一步一步走出来的，一任接着一任干出来的不管风云如何变幻，江浙地区始终咬定发展这一主题不放松，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。江阴市原是一个农业县，自1978年以来，他们把发展工业放在一切工作的首位，集全市之力发展工业。他们确定88家骨干企业，在人才、资金、税收等方面予以倾斜，20多年来始终不变。用他们书记的话讲，“好的企业活得潇洒，差的企业死得痛快”。不少骨干企业已经成长为巨人型企业集团。2003年，88家骨干企业的工业销售收入、利税分别占全市1万多家企业的55%和63%，确保了江阴的工业在全国县级的龙头地位。绍兴县本身就是一个纺织大县，上世纪80年代，不少人议论纺织产业是“夕阳产业”，也有人担忧，把全县的经济命脉系在一根细细的丝线上，太危险。通过深入调研，绍兴县委、县政府认为，纺织产业是绍兴县的传统优势产业，其市场还在，潜力还在，关键在于如何把握市场，发掘潜力。他们认为只有“夕阳”产品，没有“夕阳”产业。近20年来，围绕纺织产业，已投入数十亿的技改资金，使2000多家纺织企业焕发了生机。1998年，又投巨资建成了中国轻纺城，2003年市场交易额已达246亿元，名列全国百强市场第二位。如今，纺织占全县经济总量的近80%。有人形象地称：一根丝，织出全国经济十强县；一条街，生出亚洲第一轻纺城。如果绍兴县不是始终如一、集中力量主攻纺织产业，也绝不会有今天的辉煌。

2、县域经济的发展，地理位置的优势不是绝对的，关键在人，关键在于坚韧不拔的创业精神提到昆山等地的招商引资，很多人会自然地想到那里的地理位置，不少人总认为不可比。的确，昆山紧邻上海，交通便利，有较强的区位优势，这固然是能够大量吸引外资的重要原因，但更重要的是人的因素，是昆山的各级领导很早就看到了利用外资发展自己的重大作用。市委、市政府历任书记、市长，十几年来坚持不变，硬是闯出一条“昆山之路”。昆山工业原本是一穷二白，1985年，他们抢抓机遇，自费建设经济开发区。当时的书记思想解放，冒着政治和经济的风险，贷款40万元，用20万元在香港大公报上登一则消息：“昆山国家级经济开发区（自封的）欢迎您，愿做你们的殖民地，剥削的越多越好。”，又用20万元在上海虹桥机场登一大广告：“昆山国家级经济开发区（自封的）欢迎您投资办厂”。同时派人到国家有关部门跑国家级经济开发区批文，先后进京83次，终于到1992年成为国家级开发区。招商局一位副局长为争取一位台湾老板来投资，硬是学会了广东话，他十几次登门拜访，开始上门人家不理睬，一次在人家下榻的宾馆住房门口，蹲那里等大半夜睡着了，引起当地保安人员的盘问，终于感动了这位台湾老板，他不但自己来昆山投资办厂，还动员他的十几个子公司一起过来投资。昆山没有台胞，但通过长年招商，台资企业已达1800家，投资额近100亿美元，每平方公里就有1.5家台企，成为台商在大陆投资的三大密集区之一。如果没有历届昆山市委、市政府领导的远见卓识、锐意改革的决心和排除万难的魄力，没有全市上下党员、干部、群众的共同努力，就不会有昆山今天的巨大成功。

3、县域经济的发展，不是单纯比“优惠政策”，更多的是比服务，比投资环境江浙地区的“优惠政策”有，但不比别处多，税收减免幅度也比不上其他地方大，土地使用价格还比较高。但江浙人深信，吸引外商没有必要依靠“贱卖”，只要能够为他们诚信服务，切实帮助解决问题，满足他们需要，创造赚钱的环境，外商们也不会计较那一点土地费，也乐意按章纳税。南京市江宁区以软环境建设为突破口，通过打造“诚信江宁”、“效率江宁”、“平安江宁”和“绿色江宁”，提高了服务效率，提升了服务功能，增强了区域竞争力。曾经有一位外商来江宁投资，看到别处土地价格便宜要走，江宁人没有挽留。结果，那个外商虽然廉价买了地建了厂，但那里的环境和服务不能满足要求，还是撤资回到了江宁。如今，江宁区已引进外资企业1673家，累计实际利用外资22亿美元，诚信优质的服务为江宁的发展赢得了先机。其他7县市区的领导也都讲，招商引资不是比“优惠”，而是比“优势”，真抓实干的干部作风和办事高效的投资环境是我们最大的优势，也是我们赢得竞争主动权的“法宝”。

对于这篇文章，小黄当然认为是精品。一天夜里他还从睡梦里笑醒了。他认为，这份材料的水平，东阳县委办，除了他小黄，还真没有人能写出来。